Губернатор Амурской области Николай Колесов представил стратегию социально-экономического развития Приамурья до 2012 года и на перспективу до 2025 года. При вступлении в должность 1 июня с.г. Николай Колесов пообещал, что ознакомит  амурчан с этим программным документом в сентябре.

Доклад о стратегии социально-экономического развития прозвучал в минувшую субботу, 22 сентября, на торжественном собрании, посвященном Дням Амурской области, которое состоялось в здании общественно-культурного центра г. Благовещенска.

Неиспользованный потенциал

«Приамурье - богатый край и, на мой взгляд, обладает огромным потенциалом развития. Значительные запасы полезных ископаемых, оцениваемые приблизительно в 800 млрд. долл., гидроэнергоресурсы, лес, громадные сельскохозяйственные угодья. Потенциал пашни около 2 млн. га, а это – 35 процентов сельскохозяйственных угодий всего Дальнего Востока. Все это должно работать на благо жителей области, обеспечивать им достойный уровень жизни. Однако, несмотря на наличие объективных предпосылок в виде  такого потенциала, область относится к категории депрессивных регионов, со слабо развитой экономикой, - сказал Николай Колесов. - В целом ситуация характеризуется значительным спадом производства, нарушением производственных связей, банкротством предприятий и, как следствие, снижением жизненного уровня и благосостояния населения, то  есть  налицо  все  признаки  экономического  кризиса». 

По мнению губернатора, сложившаяся в области обстановка стала следствием  «неэффективного использования производственных возможностей большинства предприятий, неумения, а подчас и  нежелания руководства осуществлять свою деятельность по законам рыночной экономики». В качестве наиболее яркого примера, Николай Колесов привел неудовлетворительную работу  местного машиностроительного комплекса.

«В этих условиях принятие жестких мер к руководству и собственнику убыточных предприятий должно переломить ситуацию с организацией и сбытом выпускаемой продукцией, а, следовательно, с отчислениями в областной бюджет», - подытожил глава области. 

Говоря о сегодняшнем состоянии областного бюджета, Николай Колесов отметил, что его доходы остаются гораздо ниже уровня потребностей (доходы - 13 млрд. руб., расходы - 21,3 млрд. руб.; дефицит средств - около 40%.), а годовое производство товаров амурскими предприятиями оценивается в 3 млрд. долларов.

«На каждого жителя приходится немногим более 3 тысяч долларов в год, что свидетельствует о крайне низком уровне, сравнимом с такими слаборазвитыми странами как Никарагуа, Гондурас», - сделал неутешительный вывод губернатор.

Далее он обозначил две основные проблемы региона – это кадры (точнее, их отсутствие) и слаборазвитая инфраструктура.

«В области  утрачена система комплексной подготовки квалифицированных кадров, причем не только управленческих, но и рабочих. Конечно, это проблема всей страны, но в области она стоит особо остро», - сказал губернатор.

Первоочередной задачей Правительства области в сложившихся условиях Николай Колесов назвал   осуществление антикризисного управления,  подготовку плацдарма для реструктуризации и развития экономики области.

Через три года у Приамурья будет бездефицитный бюджет

Одним из самых слабых звеньев в существовавшей системе управления губернатор назвал областной бюджет.

«Бюджет области недополучает значительную часть средств из-за несовершенной системы налогообложения. В настоящее время прорабатывается вопрос о радикальном изменении существующей налоговой политики в области. Решается проблема определения стоимости земли и имущества для повышения уровня доходов бюджета от этих налогов. Прекращена практика предоставления субсидий предприятиям. Пересматриваем принципы финансирования социальной сферы. Это меры непопулярные, но необходимые», - сказал губернатор.

По его мнению, такой подход к формированию «областного кошелька», наряду с развитием  производства,  позволит  к 2010 году  сделать бюджет бездефицитным.

Цемент, кирпич и ипотека

Отдельный блок своего доклада Николай Колесов посвятил ситуации в жилищном строительстве.

«Нельзя строить доступное качественное жилье, используя привозные материалы, - подчеркнул губернатор. -  Уже сейчас решается вопрос по организации производства цемента до 1 млн. тонн в год. Необходимо строительство завода для выпуска не менее 10 млн. штук облицовочного кирпича, пенобетона. В рамках развития малоэтажного строительства проведены переговоры с ОАО «КАМАЗ» об организации в области завода по производству блочных домов мощностью до 2 млн. кв.м».

Глава области рассказал о планах по производству щебня для строительства дорог и поставок для ОАО «РЖД»: сначала до 3 млн. тонн, а в дальнейшем  возможен  рост  объемов  до  8  млн. тонн.

В соответствии с достигнутой с Министерством сельского хозяйства РФ договоренностью в области планируется реконструировать 10 сельских поселений.

Утверждена программа ликвидации ветхого жилья, согласно которой область в течение 4 лет получит 4,6 млрд. руб., при этом 198 млн. руб. уже получены.

«Определенные успехи достигнуты и в сфере социальной ипотеки, - отметил Николай Колесов. – Это отсутствие первоначального взноса, срок погашения кредита - 25 лет, 7% годовых по кредиту,  цена за 1 кв. метр - 17 000 рублей». 

По мнение губернатора, принятый недавно закон «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Амурской области» и созданный внебюджетный фонд для финансирования жилищных программ позволят существенно повысить темпы строительства жилья за счет внебюджетных источников.

Перечисленные меры должны увеличить к 2010 году объемы строительства жилья в Амурской области с 130 тысяч до 1 млн. кв.м.

Рука помощи Приамурью протянута благодаря личным связям

Николай Колесов сообщил собравшимся, что буквально накануне было заключено соглашение  о взаимодействии Правительства области с ОАО «АВТОВАЗ». Со стороны автоконцерна документ подписан председателем Совета директоров Сергеем Чемезовым. В ближайшее время на территории Приамурья будет создано предприятие по отверточной сборке автомобилей ВАЗ мощностью до тысячи машин в год. Автосборочное предприятие организуют на временно свободных и законсервированных технологических мощностях, находящихся на территории области. 

Начать в Приамурье сборку 720 кранов и лесовозов  в год и создать производство запасных частей к своим автомобилям также готово ОАО «КАМАЗ».

Продолжая тему развития производства, Николай Колесов рассказал о планах  создания нескольких деревообрабатывающих предприятий с мощностью по 250 тыс. куб. м. в год, в том числе в Архаринском и Селемджинском районах.

«Почему акцентируем внимание на этих районах? Мы решили начинать интенсивное развитие области именно с востока и юго-востока. До этих районов у руководства области никогда не доходили руки. Назрела необходимость создания предприятия по глубокой переработке древесины и производству пищевых добавок. И еще мы замахнулись на строительство целлюлозно-бумажного комбината», - сказал губернатор.

Николай Колесов упомянул о возможностях, которые дает Приамурью строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». «Совместно с полпредом в ДФО мы обратились к Президенту Путину по вопросу строительства в Сковородине двух крупных нефтеперерабатывающих предприятий», - сообщил губернатор. 

Областным Правительством проводится работа по возрождению амурской авиации. 4 самолета ЯК-40, которые недавно были приобретены, начали обслуживание местных авиалиний. В планах налаживание постоянного авиасообщения с Хабаровском, Якутском, Читой и Харбином.

В сельском хозяйстве, кроме уже строящихся животноводческих комплексов, планируется создание трех свиноводческих ферм. «Но главный вопрос здесь - доведение площади пахотных земель до уровня 1990-го года, - подчеркнул докладчик. - В настоящее время свыше 110 тысяч гектаров земли уже распахано. В поддержку развития сельского хозяйства в Тындинском районе уже в этом году начнется строительство завода по производству фосфорных удобрений».

По словам губернатора, цель этих мероприятий - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, которое позволит обеспечит продовольственную безопасность области. Для интенсификации темпов развития  АПК проработан вопрос о поставке  сельскохозяйственной техники. Уже получены первые партии тракторов К-744 и автомобилей «КАМАЗ».

«Сегодня реализация названных проектов осуществляется благодаря только личным связям, - заявил Николай Колесов. -  Искренняя благодарность всем, кто протянул, образно говоря, руку помощи мне и жителям Амурской области».

Основной задачей губернатор назвал преодоление сложившиеся в области негативных тенденций,  «решить проблему ветхого и аварийного жилья, дать толчок развитию машиностроения, сельского хозяйства, деревообработки, начать трудный путь к экономическому процветанию региона».

Три варианта развития

Как сказал губернатор, начальный этап стратегии развития области (до 2012 года) включает в себя создание 4-х кластеров: соево-зернового, горно-металлургического, машиностроительного и космического.

«В дальнейшем наша задача - найти и использовать  точки роста, которые будут способствовать активному развитию области в среднесрочном и долгосрочном периодах», - заявил Николай Колесов.

Правительством области рассматриваются 3 варианта развития в долгосрочной перспективе:  инерционный, базовый и оптимальный.

Инерционный вариант возможен при сохранении существующих тенденций и реализации уже начатых инвестиционных проектов и  не позволит в полной мере снизить дотационность областного бюджета и степень зависимости от федеральных трансфертов, решить первоочередные социальные задачи.

«Поэтому в своих планах мы ориентируемся только на базовый и оптимальный сценарий», - сказал губернатор.

Базовый вариант рассчитан с учетом реализации намеченных проектов, активного участия органов власти всех уровней в развитии области  и предполагает развитие при наиболее благоприятной внутренней и внешней конъюнктуре. При этом должны быть реализованы все инвестиционные проекты, осуществление которых целесообразно для достижения целей стратегии.

Оптимальный сценарий представляет собой корректировку базового с использованием существующих ресурсных ограничений. Он должен обеспечить опережающий рост экономики области.

Амурская область в контексте ФЦП

17 проектов на общую сумму 37 млрд. рублей предусмотрено реализовать в Амурской области в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 г.». Более 80 процентов названных средств  будет выделено из федерального бюджета.

В транспортном комплексе предполагается строительство подъездных дорог к   крупным городам области, что позволит соединить их с федеральной автодорогой «Амур» (Чита – Хабаровск).

Ещё 9 объектов предусматривается в сфере топливно-энергетического комплекса. Реализация ФЦП также позволит значительно улучшить инженерную инфраструктуру жилищно-коммунального сектора.

По экспертным оценкам строительство названных объектов позволит увеличить валовый региональный продукт к 2012 году в 2,5 раза и, как следствие, приведет к повышению уровня наполняемости бюджета.

Пять направлений деятельности

Николай Колесов назвал пять направлений  деятельности органов государственной власти региона для достижения главной стратегической цели  –  улучшения качества жизни населения.

Первое направление - развитие и реализация сравнительных преимуществ экономики области в энергетике, добыче и переработке минеральных ресурсов.

«Для реализации данного направления будем стимулировать расширение масштабов частного финансирования инфраструктурных проектов за счет развития механизмов государственно-частного партнерства и совершенствования политики тарифного регулирования», - заявил губернатор.

Второе направление - обновление обрабатывающих производств, внедрение новых технологий и повышение уровня производительности труда.

Планируется создание особых экономических зон,  содействие продвижению товаров и услуг амурских предприятий на межрегиональных рынках, реализация мер по поддержке малого бизнеса.

«Обязательно будем проводить целенаправленную работу по снижению административных барьеров и развитию системы технического регулирования со стороны представителей федеральных контролирующих органов на территории области», - сказал губернатор.

Третье направление связано с работой по улучшению инвестиционного климата, обеспечению конкуренции и созданию четко работающих рыночных институтов. Это потребует от органов государственной власти региона  повышения эффективности   в рамках проводимой административной реформы, наведения порядка в сфере землепользования и рынка недвижимости по предоставлению земельных участков под строительство.

Четвертое направление - повышение качества человеческого капитала и формирование среднего класса, создание эффективной социальной инфраструктуры. Работа по этому направлению связана с реализацией национальных проектов в сфере здравоохранения и образования, предоставлением населению доступного и комфортного жилье, преодоления бедности. 

Пятое направление - повышение эффективности государственных институтов и развитие институтов гражданского общества на региональном и муниципальном уровнях. Николай Колесов сообщил собравшимся, что по примеру Президента, который этим летом подписал указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»,  в Приамурье будет введена система оценки качества работы глав органов местного самоуправления.

 «В целом реализация озвученных направлений  приведет к устойчивому развитию экономики, что позволит производить валовой региональный продукт в расчете на одного жителя на уровне, сопоставимом с уровнем развитых стран. Годовой объем инвестиций в экономику возрастет в 7 раз. Профицит областного бюджета составит около 14 млрд. руб. Экономический рост, в свою очередь, позволит увеличить реальные доходы населения уже в 2012 году, а к 2025 году решить все проблемные вопросы в социальной сфере», - заявил губернатор.

В завершении доклада, Николай Колесов подчеркнул, что развитие области – это общая задача, и что будущее Приамурья зависит от результатов труда его жителей.

Источник новости: http://www.amurpolit.ru/news/2007-09-23/14-51